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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2026〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位:

??《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2026年1月1日

上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）

??為加快打造國際一流營商環(huán)境，堅持以市場化營商環(huán)境激發(fā)活力，以法治化營商環(huán)境護航發(fā)展，以國際化營商環(huán)境融通世界，圍繞政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治等方面，整體推動營商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效，制定本方案。

??一、打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

??（一）拓展“一件事”集成服務(wù)

??強化“高效辦成一件事”事項常態(tài)化運行機制，圍繞企業(yè)全生命周期，實施新一批重點事項。強化已上線重點事項成效評價反饋，完善“一件事”服務(wù)場景。深化“開店一件事”集成服務(wù)，強化審批、監(jiān)管、服務(wù)聯(lián)動，提升企業(yè)開店便利。優(yōu)化涉企報表審批機制，推動更多涉企報表納入企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”，實現(xiàn)更多涉企報表數(shù)據(jù)共享復(fù)用。

??（二）完善惠企政策全流程服務(wù)

??持續(xù)優(yōu)化惠企政策申請、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務(wù)。市、區(qū)兩級惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”專區(qū)。普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。簡化非必要的專家評審，探索批量審批模式，推動政策紅利直達快享。依托“政策公開講”“處長（科長）講政策”等機制開展惠企政策解讀。推動開展全鏈條產(chǎn)業(yè)政策梳理，提高政策協(xié)同性。分類制定“惠企政策集成包”，依托街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇推動政策觸達。

??（三）優(yōu)化智慧好辦

??推進高頻事項智能申報、智能審批，升級智能客服“小申”，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”智能幫辦功能。推動人工智能賦能經(jīng)營主體登記注冊，實現(xiàn)名稱智能幫辦、經(jīng)營范圍智能推薦、文書自動生成等功能融合。深化企業(yè)辦稅“申報智能自檢”服務(wù)。深化“數(shù)字報關(guān)廳”建設(shè)，為企業(yè)提供全程在線、智能高效、便捷可預(yù)期的貨物通關(guān)服務(wù)。打造企業(yè)服務(wù)智能體，提升企業(yè)服務(wù)云效能。

??（四）提升線上線下服務(wù)體驗

??鼓勵各區(qū)融合政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)功能，提供融資、人才、法律、出海等增值服務(wù)。推動“一網(wǎng)通辦”PC端、移動端功能升級，優(yōu)化移動端高頻事項操作流程和用戶體驗。完善企業(yè)商事登記全程網(wǎng)辦“線上預(yù)審”服務(wù)。優(yōu)化“線上預(yù)審、線下交件”等業(yè)務(wù)事項，推動更多符合條件的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。依托電子營業(yè)執(zhí)照開展“政策速遞”精準推送。支持各區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營主體身份碼”應(yīng)用新場景。

??（五）拓展“引進來”服務(wù)

??推動跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心增能升級，促進外商投資境內(nèi)再投資。做優(yōu)東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)“入境第一站”綜合服務(wù)。拓展“入境通”平臺服務(wù)功能，擴大上海國際服務(wù)門戶資訊傳播，提升外籍人員在滬工作生活消費便利度。拓展電子口岸簽證服務(wù)，深化外國人永久居留身份證應(yīng)用。將更多企業(yè)和新品納入首發(fā)經(jīng)濟進口消費品“白名單”，持續(xù)擴大應(yīng)用首發(fā)進口消費品檢驗便利化措施的規(guī)模。

??（六）做強“走出去”服務(wù)

??支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)率先構(gòu)建支持企業(yè)國際化運營的機制和服務(wù)體系。做強企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺和上海企業(yè)海外合作聯(lián)盟。加強培訓(xùn)，提升境外投資項目咨詢服務(wù)能力。完善涉外法律綜合服務(wù)、跨境稅收服務(wù)，加強企業(yè)“走出去”風(fēng)險提示，數(shù)據(jù)出境負面清單適用范圍拓展至全市，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。提升涉外文書辦理感受度，為“走出去”企業(yè)提供一站式涉外文書服務(wù)。

??（七）完善訴求解決機制

??優(yōu)化12345市民服務(wù)熱線涉企訴求分辦機制，發(fā)揮好市外商投資企業(yè)投訴中心等專業(yè)機構(gòu)作用。聚焦企業(yè)反映問題，強化政務(wù)服務(wù)“好差評”，完善以評促改閉環(huán)管理機制。構(gòu)建覆蓋“收集—響應(yīng)—解決—提升”全過程、統(tǒng)一受理、高效聯(lián)動的涉企訴求辦理機制，推動從“一件事”到“一類事”的制度完善。

??二、打造公平公正的市場競爭環(huán)境

??（一）促進公平競爭

??健全公平競爭審查工作機制，加強公平競爭審查的剛性約束。加強對壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內(nèi)卷式”競爭。持續(xù)開展招投標和政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑥娀柟饨灰字贫扔行涞?。協(xié)同治理招標代理機構(gòu)不合規(guī)行為，加強行業(yè)管理，提升智慧穿透監(jiān)管水平。優(yōu)化評標評審機制，防止惡意低價中標，強化對中標方履約的全過程監(jiān)管。加強平臺算法治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營活動，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查和結(jié)果公開力度，推動企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。明確各類經(jīng)營主體參與公共數(shù)據(jù)運營的資質(zhì)條件和公平準入路徑，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率。持續(xù)開展園區(qū)樓宇寬帶接入市場整治，探索實施資費方案報備公示，更好保護寬帶用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。

??（二）優(yōu)化監(jiān)管檢查

??持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應(yīng)用，推進跨部門聯(lián)合檢查，推動跨部門綜合監(jiān)管提質(zhì)增效。健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)信用評價體系，推動“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)、風(fēng)險低的事項最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次。動態(tài)調(diào)整“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，拓展風(fēng)險預(yù)警范圍。應(yīng)用數(shù)據(jù)篩查等方式，拓展非現(xiàn)場檢查場景應(yīng)用范圍。依托“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化合規(guī)指引發(fā)布和查詢服務(wù)。

??（三）保護知識產(chǎn)權(quán)

??強化對惡意、重復(fù)侵權(quán)和惡意訴訟等行為的規(guī)制，打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權(quán)行為。暢通電子商務(wù)平臺、展會等場景的維權(quán)渠道，加強跨區(qū)域協(xié)同，提升糾紛化解質(zhì)效。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)鑒定、代理等服務(wù)。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和糾紛指導(dǎo)體系。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記試點。

??（四）規(guī)制牟利性職業(yè)舉報

??健全投訴舉報異常名錄的管理、共享和應(yīng)用機制，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報牟利空間。強化信息共享及同類型問題分析應(yīng)對，聚焦餐飲、零售等領(lǐng)域，依托行業(yè)商協(xié)會加強對經(jīng)營主體的指導(dǎo)，提升合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險識別能力。

??（五）營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

??升級涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包，加強涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)站、守滬e站、網(wǎng)絡(luò)檢察空間站工作協(xié)同，持續(xù)打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法行為。重點整治在企業(yè)上市等時間節(jié)點發(fā)布涉企虛假不實信息、脅迫企業(yè)開展商務(wù)合作等行為。壓實網(wǎng)站平臺主體責(zé)任，提升涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)處置質(zhì)效。

??（六）清理拖欠企業(yè)賬款

??健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機制，確保機關(guān)、事業(yè)單位零拖欠。加強監(jiān)督考核，指導(dǎo)國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。推動大型企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率。推動行業(yè)協(xié)會和相關(guān)第三方機構(gòu)建立賬期信息定期披露制度。

??（七）暢通企業(yè)退出

??強化跨部門信息共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建高效規(guī)范的經(jīng)營主體退出渠道。做實企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機制，推動辦理破產(chǎn)便利化。完善跨境破產(chǎn)工作機制，提升跨境破產(chǎn)事務(wù)辦理效率。建立破產(chǎn)預(yù)警工作機制，助力庭外重組市場健康發(fā)展。優(yōu)化辦理破產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，探索高頻事項在線辦理。防范問題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。

??（八）完善法律服務(wù)

??完善“藍鯨”護企線上線下服務(wù)功能，深化園區(qū)“法治副園長”機制，為企業(yè)提供法律咨詢、風(fēng)險防范、內(nèi)控堵漏、出海護航等全方位指導(dǎo)。加強訴訟、調(diào)解、仲裁等事項聯(lián)動，為企業(yè)提供一站式商事糾紛解決服務(wù)。嚴格落實立案登記和審限管理制度，推進商事調(diào)解，持續(xù)提升商事案件立案、審判、執(zhí)行質(zhì)效。完善仲裁境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升上海仲裁跨境服務(wù)能力。

??三、打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

??（一）加強空間載體保障

??探索標地營造制度，構(gòu)建土地分類開發(fā)體系，強化土地供給與產(chǎn)業(yè)功能之間的精準匹配。推進“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，優(yōu)化“多圖聯(lián)審”模式和“測算合一”工作流程。深化容缺審批，推廣告知承諾和容缺受理事項清單模式。推行商務(wù)樓宇更新“線下一口咨詢、線上一口受理”服務(wù)機制。支持以企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇推薦等方式加快符合條件的產(chǎn)業(yè)項目落地。優(yōu)化“工業(yè)上樓”模式，鼓勵基于企業(yè)生產(chǎn)需求進行定制化建設(shè)，提升空間載體使用效率。

??（二）便利融資服務(wù)

??完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，幫助解決小微企業(yè)實際融資困難。優(yōu)化市融資信用平臺功能，強化信用信息歸集共享長效機制，助力中小企業(yè)融資增信。建設(shè)全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺“隨申融”，強化政策集成、產(chǎn)品發(fā)布、需求響應(yīng)、咨詢幫辦等服務(wù)，推進線上服務(wù)向線下站點延伸和融合。規(guī)范融資中介服務(wù)，打擊非法中介，降低企業(yè)融資綜合成本。全面落實無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。推動涉訴企業(yè)信息澄清機制和司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制落地，防止因企業(yè)訴訟引發(fā)不當抽貸、斷貸。

??（三）提升人力資源服務(wù)

??升級“樂業(yè)上海第一站”平臺功能，集成“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)”一站式服務(wù)，依托大模型應(yīng)用優(yōu)化簡歷分析和人崗智能匹配。加強企業(yè)用工保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動糾紛處理的便捷度和效率。優(yōu)化人才引進落戶和安居政策，完善人才綜合服務(wù)體系。以“海聚英才”“創(chuàng)青春”等賽會平臺集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化創(chuàng)業(yè)資源鏈接，降低創(chuàng)業(yè)綜合成本，加強創(chuàng)業(yè)社群交流，打造青年創(chuàng)業(yè)友好生態(tài)。鼓勵建設(shè)“創(chuàng)業(yè)首站”，提供一站式創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策支持和幫辦服務(wù)。

??（四）強化園區(qū)樓宇服務(wù)

??優(yōu)化完善園區(qū)管理體制機制，推動園區(qū)規(guī)?；s化發(fā)展。發(fā)布園區(qū)樓宇營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，發(fā)揮標桿園區(qū)樓宇示范引領(lǐng)作用。支持有條件的園區(qū)樓宇建立涵蓋政策服務(wù)、融資服務(wù)、物業(yè)載體、場景應(yīng)用、訴求解決等功能于一體的一站式綜合服務(wù)平臺。強化各類政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)數(shù)智工具應(yīng)用，加強園區(qū)樓宇服務(wù)專員培訓(xùn)，提升服務(wù)企業(yè)能力。支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強概念驗證平臺、專業(yè)孵化器、中試平臺等成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)促進機構(gòu)建設(shè)。深入開展“信號升格”專項行動，持續(xù)提升園區(qū)及商務(wù)樓宇移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。

??（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

??促進產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動在招投標和政府采購活動中首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批新材料等新品應(yīng)用。探索以黨建引領(lǐng)促進多元共治，搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺，促進產(chǎn)業(yè)對接、合作共贏。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的特色舉措。按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則，明確短劇、二次元活動等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管職能分工，提高監(jiān)管透明度和審批時效性，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??（六）打造營商環(huán)境品牌

??鼓勵各區(qū)立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善宜業(yè)宜居配套環(huán)境，提升“一區(qū)一品”影響力與辨識度。圍繞為企集成服務(wù)、產(chǎn)業(yè)場景落地、社區(qū)園區(qū)共建等，打造獨樹一幟的“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、深耕細分賽道，打造特色產(chǎn)業(yè)“一園一品”“一樓一品”。

??四、打造多元協(xié)同的社會共治環(huán)境

??（一）加強政企溝通

??持續(xù)拓寬常態(tài)化溝通渠道，發(fā)揮好市長國際企業(yè)家咨詢會議、外資企業(yè)圓桌會議、民營企業(yè)座談會等溝通機制作用。健全營商環(huán)境體驗官制度，在集團化經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等領(lǐng)域設(shè)立監(jiān)測聯(lián)絡(luò)點，實現(xiàn)“實地體驗—意見收集—改進提升”閉環(huán)。

??（二）強化賦能街鎮(zhèn)

??推動“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制常態(tài)化運行，保障項目落地和企業(yè)訴求解決。促進街區(qū)黨建與優(yōu)化營商環(huán)境深度融合。將改進作風(fēng)、服務(wù)基層納入市級部門常態(tài)化培訓(xùn)。加強基層營商隊伍建設(shè)，支持街鎮(zhèn)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，賦能基層營商服務(wù)持續(xù)提升。

??（三）建設(shè)活力街區(qū)

??優(yōu)化外擺設(shè)攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)提升街區(qū)活力和“煙火氣”。鼓勵以文體場館、演藝劇院、高校校區(qū)為核心，輻射集聚專業(yè)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，打造創(chuàng)意生態(tài)街區(qū)。

??（四）深化協(xié)同共建

??支持各類商協(xié)會參與政策制定、宣傳解讀和評估反饋，聽取中小企業(yè)意見建議。推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)，促進行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。深化完善“媒體觀察員”共建機制，構(gòu)建全方位、立體式傳播矩陣，總結(jié)提煉各領(lǐng)域各區(qū)域營商環(huán)境特色，講好營商環(huán)境生動實踐。依托高校、智庫開展營商環(huán)境政策研究。

??（五）營造良好氛圍

??大力弘揚開放創(chuàng)新包容的城市品格，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”理念，實施包容審慎“有溫度”的監(jiān)管執(zhí)法，主動服務(wù)企業(yè)急難愁盼。支持企業(yè)參與環(huán)境社會治理，積極履行社會責(zé)任。加強面向創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)管理層的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營能力，助力企業(yè)發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，講好企業(yè)與城市共發(fā)展的故事，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

??各區(qū)、各部門、各單位要主動作為，密切配合，進一步加強工作指導(dǎo)、典型案例宣介和已出臺政策的評估督導(dǎo)，動態(tài)形成事項清單和問題清單，確保各項任務(wù)舉措落到實處。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555